ご案内
切迫した需要を背景に、自治体の公営環境衛生施設の設置と運営を、民間企業が肩代わりしようとの機運が、盛り上がっている。
これまでなかなか市場原理が働かなかった分野に、民間活力をうまく注入。
公共投資のコスト性能比を高める一方、新しい産業、雇用の創出をはかる、積極的な狙いを込めている。
国や自治体は税収が不足。
東京都や大阪府などは相次いで財政危機に陥っている。
一般ゴミの処理施設を建設する場合の投資負担は膨大で、焼却灰・溶融スラグなど最終廃棄物の安全処理や、排ガス対策に向けたコストも高まる一途。
民間委託による投資分割には、魅力がある。
加えて、住民の環境問題に対する意識も、急激な高まりをみせる。
新しい処理施設の設置・建設計画も、増幅する行政への不信などが原因となり、円滑な推進に障害が出てきた。
新しいゴミ焼却施設に対する反対運動などでは、決まって「資源循環、脱焼却だと（行政は）いいながら、まだ税金を後ろ向きに使うのか」という論拠が持ち出される。
行政が前面に立つ計画ほど、実現までに時間がかかる傾向。
また、厚生省や環境庁など国が、廃棄物処理や環境保全に対する規制を一つ変えるだけで「対策はがらりと変えなくてはならない。
単年度予算方式（を採用する国や自治体）は、こうしたスピードに対応できない」（自治体の清掃事業関係者）。
規制強化の流れが急激で、しかも猶予期間が短くなっている現実が、思い切った投資を難しくもしているわけだ。
「環境民活」はこれまで、実績がなかったわけではない。
財政規模が小さい自治体などで、一括投資を〃延べ払い〃に置き換える手法としては有効だったし、焼却施設の運営を施工プラントメーカーの子会社が役務提供として請け負う事例は多い。
ただ、あくまでも一種の〃方便〃として採用されていた。
自治体側にも「行政サービスを民活で代替しようという意識があったわけではない」のだ。
民間資本による社会基盤整備、すなわちＰＦＩ（プライベート・ファイナンス・イニシアティブ）の概念に代表される、新しい環境民活の模索。
そこには、環境ビジネスを新しい戦略産業に育成しようという、能動的思惑が働いている。
日本では九七年十一月に、政府が財政・経済構造改革を目的に「二十一世紀を切り開く緊急経済対策」を打ち出した。
〃日本版ＰＦＩ〃の推進はその目玉として初登場。
ＰＦＩは英国が九二年から交通機関や医療、廃棄物の処理、刑務所の運営まで幅広く導入。
民活を柱に国家の財政再建と失業問題の緩和など経済浮上で成果を収めた。
九七年実績では、額で約七五億ポンド（約一兆五○○○億円）がＰＦＩ化されたという。
日本の国会では九八年五月に、議員立法のかたちで「民間資金等の活用による公共施設等の整備等に関する法律案」、すなわちＰＦＩ推進法案が提出された。
この中でも廃棄物処理を主体にした環境分野は、道路など建設分野と並んでＰＦＩの重点に位置づけられている。
通産省では、資源循環型社会への移行と新事業創出の観点から、廃棄物発電に着目。
すでに九七年十二月には、緊急経済対策を受けた格好で、環境事業の拡大や新規参入に関心を持つ幅広い業種約八○社と六○自治体を後押しして、推進母体「新エネルギー・リサイクル等ＰＦＩ推進協新エネＰＦＩ推進協は、荏原を会長会社に、熊谷組、日本開発銀行、電源開発など、国内の環境装置メーカー、ゼネコン、商社、電力業界など、ゴミ発電事業の具体化に関係する大手企業が軒並み参加。
事務局は日本総合研究所とエンジニアリング振興協会が務め、アドバイザーの有識欧米視察で、採算の前提となる発電効率を確保するため、ゴミの委託処理量を自治体が下限保証し、委託量が足りない場合は産業廃棄物の受入れ、混焼が認められている事実を確認。
また、事業体の内部利益率（ＩＲＲ）の安定、公共財政負担の軽減と新事業の創出には、効果が一過性の補助金より、継続的な税制優遇措置が有効な点を検証したのだ。
推進協には多国籍プラント大手のスイスＡＢＢ（アセア・ブラウン・ボベリ）や、米プラント大手フォスターウィラーの日本法人も参加。
海外資本にも開かれた枠組みで、日本の産業界で懸案となっているグローバルスタンダード（世界標準）対応への配慮もうかがえる。
九八年一月には、フランスと米国東海岸を視察。
ＡＢＢとフォスターウィラーがそれぞれ民営で手掛けるゴミ発電施設について、現地調査を行った。
両社の日本法人が前面協力したことにより、通常は部外者が踏み込めない領域も、つぶさに見学できたという。
こうした提言を、国のＰＦＩ推進法案の審議に反映。
整備される法律や関連政省令に盛り込まれることを期待している。
かつて官民共同出資による事業展開を目指す「第三セクター」方式が人気を集めた時代があった。
官民の役割分担や責任の所在が不明瞭で、著しい成果を上げた事例は少ない。
自治体のなかにも「設立の動機からして不純で、税金を食いつぶすだけ。
第三セクターはバブル期までを象徴する、ダメなものの代名詞」との不評も多い。
通産省ではこうした過去の反省も踏まえ、ゴミ発電による日本版ＰＦＩの「早期立ち上げと推進に全力を挙げる」（産業政策局）。
廃棄物処理行政を手掛ける厚生省も「さまざまな場面で意見交換しながら、新政策に反映させていきたい」（生活衛生局）と、期待する。
民活手法として、明らかにＰＦＩの一分類に属する第三セクターが不調に終わった原因は何か。
新エネＰＦＩ推進協の事務局を務め、ＰＦＩ全体にも明るい、日本総研の井熊均主任研究員は「民活法路線は官主導の管理主義的色彩が強く、完全市場経済メカニズムによる成長へのチャンスが見送られてしまった」からだと分析する。
環境ＰＦＩは「企業には新規参入の余地が開け、企画提案・マネジメントカなど専門性を含め、厚生省は九八年度から、原則として一日処理能力一○○トン以上の二四時間運転炉の建設にしか、国庫補助を認めなくなった。
住民が少なく、大量のゴミが集まらない中小自治体は、近隣と連携した広域化を迫られている。
自治省は広域化を前提に、一日一○○未満の炉でも国庫補助事業と同等の支援が受けられる地方財政措置を決定。
九八年一月から全国自治体を対象に、申請を受け付けている。
全国で約一六○○カ所が稼働している一般ゴミ焼却炉のうち、七五％の約三○○カ所が一日一○○ノ未満。
広域連携を進められるところはむしろ少なく、全体の半分、八○○カ所広い分野で均整がとれた優秀な人材に活躍の場が広がる」。
また、自治体は「国の補助制度など中央統制から開放され、地域整備に自由な発想で取り組めるため、戦略的に事業を考える理想の行政マンを育てる」（同）。
その成否は「官民のもたれ合いから、緊張感を持った官民分業への転換」（同）にかかっているという。
ダイオキシン発生量が多く、抑制措置が難しいとされる小規模の断続運転によるゴミ焼却炉。
この対応として厚生省が指導・推進する、一般ゴミ処理事業の広域連携計画も、新しい民営ニーズを喚起している。
は広域化が難しいとされている。
ある県では人口分布を基に、県当局が一般ゴミ焼却施設を、ゴミ固形燃料（ＲＤＦ）化による長距離配送を含め、県内三カ所に集約する案を策定。
各自治体に打診したところ、猛反発が起きたという。
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